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廣西一批法規草案提請審議 涉及城管執法范圍

  3月25日,自治區十三屆人大常委會第二十二次會議在南寧召開,自治區城市綜合管理執法、投資促進、勞動人事調解仲裁等一批法規草案(以下簡稱條例草案)提請會議審議。

  明確協管員越權執法誰來擔責

  據介紹,廣西近年來積極推進城市管理體制改革,部分城市在城市管理綜合執法方面開展了探索創新,比如有的地方將小區停車管理處罰、噪聲污染、車輛違停的管理,納入城管的執法范圍。但是,由于職責邊界不清、體制不順等造成的多頭執法、執法程序不規范,執法協作較薄弱等問題也普遍存在。

  城市管理綜合執法應該包括哪些范圍?根據中央相關文件規定的執法具體范圍,首次提請審議的《廣西壯族自治區城市管理綜合執法條例(草案)》結合廣西實際進行規定:除食品藥品監管對違法回收販賣藥品的行政處罰權外,其他全部納入城市管理綜合執法范圍。為了不“一刀切”,具體范圍由設區的市、縣(市)人民政府結合本行政區域實際依法確定。

  為適應各地自主推進城管執法體制改革需要,條例草案同時明確,如有與群眾生產生活密切相關的、執法頻率高的、多部門執法擾民問題突出等情形,經設區市人民政府報自治區政府審批后,可擴大執法范圍,并向社會公布。

  在執法中,協管員能否參與執法,執法中產生糾紛和責任由誰來承擔,一直備受社會關注。條例草案明確了綜合執法協管人員的法律定位,防止越權執法和濫用職權。草案明確,城管綜合執法部門可以根據執法工作需要配備執法協管員,并建立健全協管員招聘、管理、薪酬、獎勵、退出等制度。協管員經培訓合格后,可以配合城管執法人員從事宣傳教育、日常巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,但不得從事具體行政執法工作。

  同時明確,協管員從事城管綜合執法輔助性事務產生的法律后果,由其所屬城管綜合執法部門承擔。

  對城管執法人員的執法方式,立法也提出要求。例如,對違法行為輕微的,可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。依法可以從輕或者減輕處罰的,予以從輕或者減輕處罰;違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。此外,對問題復雜、影響大,處理意見存在較大分歧的,明確規定由城管綜合執法部門負責人集體討論后,作出重大行政執法決定。

  為監督城管綜合執法部門依法履職,條例草案構建了政府監督、上級主管部門監督、內部監督和社會監督相結合的執法監督體系。其中明確,對使用、截留、損毀或者擅自處置、查封、扣押物品,或采取暴力等非法手段執法的執法部門和執法人員,將嚴格追責。

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